МАНЕВРЫ В МИРНОЕ ВРЕМЯ
Затянувшееся рассмотрение поправок к налоговому законодательству в нефтяной отрасли (названное авторами/лоббистами «налоговыми маневрами») все больше оставляет ощущение того, что их смысл остается «туманным» не только для сторонних наблюдателей, но и для вовлеченных в процесс участников.
Основная идея, задекларированная инициатором поправок – Министерством финансов, – заключается в унификации нефтяных налогов в процессе создания Единого Экономического пространства (ЕЭП). Но даже беглый взгляд позволяет понять, что масштаб предлагаемых изменений существенно превосходит простое перекладывание поступлений из одной статьи бюджета на другую.
Фактически изменения затрагивают деятельность всей нефтяной и смежных с нею отраслей (нефтепереработка, нефтехимия и т.д.). Например, получается, что все ранее принятые законы о льготах на НДПИ и экспортные пошлины должны подвергнуться ревизии, а компаниям, их получившим, придется заново проходить процесс согласования.
Немаловажен также аспект различия в администрировании НДПИ и пошлин. Считать ли налоги опираясь на данные с узлов учета добычи, число которых исчисляется тысячами, или в точках пересечения границы, число которых на порядок(-ки) меньше? Насколько система устойчива к правонарушениям? Особенно учитывая роль налоговых отчислений нефтяной отрасли в бюджет страны.
Вряд ли в данной ситуации можно говорить о соответствии цены вопроса и цены решения. Особенно с учетом того факта, что Белоруссия уже синхронизировала налогообложение в нефтяной отрасли с российским, а с Казахстаном заключено соглашение о регулировании поставок нефти и нефтепродуктов.
В целом, по ходу развития процесса становится очевидно, что количество рассматриваемых вопросов и их важность выходят как за рамки начального вопроса, так и за рамки ответственности Министерства финансов. И по-хорошему надо бы заново поставить задачу (более широкую), четко сформулировать цели и поручить решение конкретных вопросов профильным ведомствам (Министерствам экономического развития, финансов, энергетики, природных ресурсов, РАН и др.).
Важно, чтобы ответы находились в рамках существующих практик и не возникали (без лишней необходимости) экзотические решения, такие как, например, отрицательные акцизы в нефтехимии. Все же основная функция Министерства по налогам и сборам – собирать деньги, а не раздавать.
Кроме того, существуют риски отраслевого характера. Нефтехимическая отрасль характеризуется большой номенклатурой продукции, и администрировать акцизы по всему широкому кругу – дело ресурсоемкое. Фактически это имеет смысл делать лишь с привязкой к конкретным проектам и лишь в исключительных случаях.
Идея снизить (обнулить) пошлины за счет увеличения НДПИ впервые возникла в рамках Стратегии-2020, где было предложено следующее обоснование: «Модернизация и структурная перестройка российской экономики в средне- и долгосрочном периоде тесно связаны с отменой экспортных пошлин, наличие которых означает субсидирование отечественных потребителей сырья и энергоносителей за счет ренты от использования природных ресурсов, принадлежащих государству…».
И здесь есть существенный аргумент для возражения. У каждой страны есть свои конкурентные преимущества. В России это природные ресурсы. Это позволяет создавать и функционировать энергоемким производствам (в т.ч. двойного назначения) и конкурировать, в частности, со странами юго-восточной Азии, у которых свои преимущества – например, дешевые человеческие ресурсы. Выравнивание условий не должно приводить к снижению конкурентоспособности отечественных компаний.
Новости
-
“Natural Resource Pricing and Rents. An Economic Analysis”
В издательстве Springer (Швейцария) вышла книга Вавилова А.П. в соавторстве с Трофимовым Г.Ю.“Natural Reso...
-
Мираж величия
Статья Трофимова Г. Ю. "Мираж величия" опубликована в журнале "Эксперт" №9 (1196)...
-
Для радикального перехода к цифровому рублю все готово
Статья Вавилова А.П. в газете "Ведомости" от 9 января 2021 года
-
Бычьи повадки золотого тельца
В журнале "Эксперт" №35 (1173) от 24 августа 2020 года опубликована статья Георгия Трофимова, главного...
-
«Нефтяной картель делает рынок»
В журнале «Эксперт» №4 (1148) от 20 января 2020 года опубликована статья главного экономиста ИФИ Трофимова Г.Ю. ...
-
Статья Вавилова А.П. и Трофимова Г.Ю. "ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ СВЕРХПРОВОДЯЩИХ ЛИНИЙ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ И ВОЛАТИЛЬНОСТЬ ЦЕН НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ"
В академическом журнале «Экономика и Математические Методы» опубликована статья научного руководителя Института финансов...
Аналитика
-
Инфляция в США и политика ФРС
Специализированные обзоры \ pdf, 768.99 Кб
-
Климатические цели и экономические интересы
Специализированные обзоры \ pdf, 627.5 Кб
-
Обеспечение экономической эффективности и надежности энергосистем на основе сверхпроводящих технологий
Энергетическая безопасность \ pdf, 757.15 Кб